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贵州省委办公厅有关负责人就,司法部采取切实措施

时间:2020-03-24 11:50

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义,切实为基层减负的重要指示批示精神,认真贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,司法部多次召开部党组会和部长办公会,召开专项工作会议,学习传达中央文件精神,研究整治形式主义为基层减负专项工作。中央《通知》对解决形式主义突出问题、为基层减负提出了硬措施、硬要求,司法部党组和部机关各厅局、各直属单位都切实提高政治站位,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,从讲政治的高度,从思想根源上认识到整治形式主义的极端重要性,将力戒形式主义、官僚主义作为司法行政系统“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,切实明确责任,以坚定的意志和坚决的行动把党中央决策部署不折不扣落实到司法行政工作全领域、各方面和全过程。

近日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》(以下简称《工作措施》),要求全省各地各部门结合实际认真贯彻落实。省委办公厅有关负责人就《工作措施》相关情况,接受了记者专访。

一、建立司法部整治形式主义为基层减负专项工作机制

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为抓好《通知》贯彻落实,中央层面建立了专项工作机制。按照中央部署要求,司法部也建立了整治形式主义为基层减负专项工作机制,由部办公厅牵头,部机关有关厅局为成员单位,负责统筹协调贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、国务院关于解决形式主义为基层减负的决策部署;贯彻落实中央和国家机关工委、中央政法委有关部署要求;组织领导和统筹推进司法行政系统解决形式主义为基层减负工作,定期研究专项工作进展情况,及时发现、解决工作中出现的问题。

问:请介绍一下《工作措施》出台的背景和考虑

二、印发《解决形式主义突出问题减轻司法行政系统基层和干警负担的实施方案》

答:党中央始终高度重视党的作风建设。党的十八大以来,习近平总书记多次就整治形式主义、官僚主义作出重要指示。2018年底,习近平总书记在一份材料上再次作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,中央办公厅今年3月印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,5月初在北京召开省区市党委办公厅主任专题会议,明确2019年为“基层减负年”,对整治形式主义为基层减负工作作出安排部署。随后,省委书记孙志刚对我省整治形式主义为基层减负工作作出批示,要求全省认真贯彻落实会议精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,切实为基层减负,激励广大党员干部凝心聚力、担当作为、狠抓落实,以奋发有为的精神状态夺取脱贫攻坚战的全面胜利。6月4日,我省启动“不忘初心、牢记使命”主题教育,省委把整治形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频的问题列入主题教育专项整治重点内容之一,确定制定整改方案、梳理问题清单进行专项整治。为将中央有关精神和省委要求落到实处,决定研究出台我省为基层减负的具体工作措施。

为更好地为司法行政系统基层松绑减负,进一步激励广大司法行政干警新时代新担当新作为,经部党组会议和部长办公会议审议通过,司法部办公厅印发了《解决形式主义突出问题减轻司法行政系统基层和干警负担的实施方案》,提出了六方面二十四项具体举措,主要包括:着力加强政治建设,增强责任担当;提升会议实效,精简会议活动;严格控制层层发文,精简文件材料;规范督查检查考核,提升工作效能;健全激励关怀机制,完善问责制度;切实加强组织领导,确保取得实效等。二十四项具体措施均明确了责任单位,使各厅局能够准确把握工作重点,切实承担起为基层减负的责任。

问:《工作措施》着重解决哪些困扰基层的形式主义突出问题?

三、组织开展作风建设专项整治

答:从基层干部群众的反映可以看出,一些地方和部门不注重深入一线调研,不注重总结推广典型,不注重面对面指导帮助,把开会、发文、搞督查检查考核作为抓工作落实的主要途径,以文件贯彻文件、以会议贯彻会议比较普遍,实际上这也是推卸责任、转移矛盾的表现,影响了中央和省委决策部署全面深入有效地贯彻落实。比如,部分综合性重要会议,省里已经以电视电话会议一杆子开到乡镇甚至村一级,市、县又接着层层召开传达贯彻会议,有的牵头责任部门为表明重视,又召开行业、系统负责人会议。比如,一些本可以部门自己下发的文件,要千方百计上升为党委、政府文件,一些本可以通过其他形式协调落实的工作,一定要形成正式文件来布置。这导致会议越开越多,文件越发越多,耗费了大量时间精力,部分干部相当多时间在开会,具体工作缺乏必要时间。比如,相同或类似的工作,各个部门都在搞检查、作考核,一些督查检查主要看材料、听汇报、查痕迹,不重视考察落实效果,导致被检查对象把主要功夫放在美化材料、填表报数、完善记录上,而具体工作实效却很少有精力考虑。为此,《工作措施》把精文简会、规范督查检查考核作为我省解决形式主义突出问题的“牛鼻子”,有针对性地提出解决问题的办法措施。

根据中央有关部署,司法部组织开展专项整治行动,深挖形式主义、官僚主义新表现,全面排查困扰司法行政基层的形式主义问题,把问题查实查细,列明问题清单。6月初开始,先在部内组织开展形式主义突出问题大排查,要求各单位坚持问题导向,认真深入开展形式主义突出问题自查,重点查找在贯彻落实党中央决策部署方面、开会发文方面、督查检查考核方面、工作实效方面、问责方面存在的形式主义突出问题。要求各单位既要深入查找形式主义的突出表现,把问题找准找实,更要把问题背后的原因查深查细,深入查找在思想观念上、工作作风上、领导方法上存在的突出问题。各单位要在6月底前完成自查工作,建立整治形式主义问题台账,明确整改责任、完成时限,逐一对照整改,确保取得实效。

问:《工作措施》针对整治文山会海,解决督查检查考核过多过频、过度留痕提出了哪些硬举措?

四、统筹控制发文,精简文件材料

答:中央明确规定地方各级贯彻落实上级文件应紧密结合自身实际,研究提出针对性、实效性、操作性强的具体措施,切忌照抄照搬、上下一般粗。我们认真学习领会中央办公厅为基层减负的通知精神,结合我省实际,细化明确了精文简会、规范督查检查考核的硬措施、硬指标、硬杠杠。在精简文件方面,明确规定省、市两级发给县级以下的文件数量均要同比减少30%以上;省、市两级机关部门需以党委、政府名义发文的,严格执行计划管理,未列入发文计划的不得报请发文;制发政策性文件原则上不得超过10页5000字,综合报告原则上正文不超过10页5000字,专项报告原则上正文不超过6页3000字,内容重复率超过60%的文件一律不发。在压缩会议方面,明确规定省、市两级开至县级以下的会议数量均要同比减少30%以上;严格执行计划管理和报批报备制度,对未列入计划且未报批的一律不得用财政经费开支会议费用;省、市两级每年均设定3个以上“无会周”,省级会议开至县级以下的,提倡采用电视电话会议形式,部门召开至县级以下的全省性、全市性会议原则上每年只开1次;各地各部门召开的各类会议,原则上只安排任务承办单位1名熟悉业务的同志参加;除党委、政府全局性重要会议外,其他全省性、全市性会议原则上会期为半天,最多不超过1天,不安排分组讨论,不安排交流发言,确需发言的,发言人数不超过5人,每人发言时间不超过8分钟。在规范督查检查考核方面,明确规定省、市两级对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项须同比减少50%以上;严格计划管理和审批制度,未纳入年度计划的不得擅自开展;省、市两级党委、政府办公厅开展的综合督查检查考核每年不得超过2次,部门自行组织开展的原则上每年不得超过1次;鼓励多采用不发通知、不打招呼的暗访督查和调研,纠正以过度“留痕”印证工作实绩,各地各部门开展督查检查暗访比例要达到50%以上;省级部门到县开展督查检查考核和调研,原则上市同志不陪同,确需陪同的,只安排1人作为联络员,县陪同人员不得超过2人。

严格执行《2019年司法行政工作要点》确定的发文项目,确保2019年制发文件数量比2018年减少三分之一。国家法律法规和党内法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。压缩《司办通报》数量,部领导一般工作讲话不再刊发。压缩材料报送,通过电话、邮件沟通能够解决问题的,原则上不搞文来文往。加强材料及统计数据报送工作统筹管理,避免多头、重复要求地方报送,并给基层留出合理时间。发扬“短实新”文风,司法部印发的部署重要工作的政策性文件原则上不超过10页,部署专项工作或具体任务的文件原则上不超过7页,向上级单位请示报告,综合报告原则上不超过8页,专项报告原则上不超过5页,其他文种按此从严掌握。文件简报内容“捞干货”、出实策,不穿靴戴帽,不说空话、虚话、套话。贯彻落实上级文件要结合实际提出具体举措,严禁简单照抄照搬,以文件落实文件。坚持科学定密,在保密规定允许范围内,科学合理确定文件密级、期限和印发范围,能公开的公开,最大限度方便基层了解政策、开展工作。

问:如何抓好《工作措施》的贯彻落实?

五、加强会议管理,提升会议实效

答:文件的生命力在于执行。《工作措施》的贯彻落实,关键在各地各部门党委认真履行主体责任,一把手负总责,领导干部示范带动,拿出务实管用的实招硬招,抓具体抓深入,坚决同形式主义、官僚主义作斗争,坚决把文山会海、督查检查考核过多过频压下来、减下来,让基层干部群众有实实在在的获得感。《工作措施》明确要求,省、市两级要建立党委办公厅牵头的专项工作机制,每季度对发文、开会、督查检查考核情况进行调度分析和通报,协调推进减负措施落到实处。明确提出省、市两级将减负工作纳入执纪监督、领导班子和领导干部评价、目标绩效管理工作的重要内容,对典型的形式主义、官僚主义问题,将依照有关规定对相关责任单位、责任人严肃进行追责问责。

按照务实高效原则,健全完善月例会制度,建立会议台账,严格把控会议数量,确保2019年召开的会议比2018年减少40%。司法部原则上每年只召开一次本系统全国性工作会议。安排“无会月”和“无会周”,今年8月份为司法部“无会月”,每月初确定一周为“无会周”。突出会议实效,加强调查研究,精心设置会议主题,充分安排研讨时间,结合司法行政工作实际研提有效管用的举措,提高会议质量。坚决防止照本宣科、泛泛表态,不刻意搞传达不过夜,坚决防止以会议贯彻会议的现象。改进会议形式,传达、部署类会议原则上采取电视电话、网络视频会议等形式召开,不请外地同志到主会场和分会场参会。严控会议规模,未经批准,不请各省 党委、政府主要负责同志、分管负责同志出席。专项工作会议能让分管负责人参加的,就不要让“一把手”来;能让处长参加的,就不要让分管负责人来。减少参加人员,杜绝无关人员陪会现象。司法部召开的会议原则上只开到省级,经批准开到县级的会议不再层层开会。坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。

六、严格控制督查检查考核

严格执行《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,健全完善督查检查考核年度计划和审批报备制度。2019年司法部不开展综合性和专项督查检查考评,司法部机关各厅局、各直属单位不得以任何形式变相对地方开展条线考评。坚决杜绝督查检查考核中机械式做法和形式主义、官僚主义,不以工作留痕多少判断工作成效,防止“以材料论英雄”。用好“四不两直”“暗访”“突查”等方式,用好驻在式、蹲点式督查检查方法,务求实效。调查研究、执法检查等要轻车简从,坚持走群众路线,不干扰基层正常工作。完善司法行政改革推进报告制度,压缩定期报告次数。严禁下达不合理、不必要的考核指标,不能以层层压实责任为名动辄要求基层司法行政机关签“责任状”,把责任推给基层。督查检查考核中,既要找准问题、督促整改,又要加强对基层工作的指导,帮助基层解决问题和困难,推动工作持续深化落实。

七、完善激励机制和问责机制

认真贯彻执行《公务员法》和《中共中央办公厅公务员职务与职级并行规定》,推进公务员职务与职级并行制度,深化事业单位改革,健全完善激励保障机制。健全完善干部考核评价机制,强化考核结果运用,树立重实干重实绩的用人导向。健全容错机制,正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,区分干部是出于公心还是私利、是无心之失还是有心之过,经认定属于应该容错的要大胆容错,对于基层在推进司法行政改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,无明确限制的探索性试验出现的失误和错误,以及为推动司法行政改革发展出现的无意过失,不能简单贴标签、扣帽子,切实保护干部干事创业的积极性。坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警示一片的效果。杜绝问责“唯结果论”,杜绝问责扩大化、泛化、简单化等问题。依规保障党员权利,健全完善干部履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制,严肃查处诬告陷害行为,鼓励干警放下包袱、轻装上阵。

八、加强组织领导,确保为基层减负落到实处

明确司法部党组负主体责任,一把手负总责,办公厅负责牵头协调推进落实,确保整治形式主义、官僚主义的各项措施落到实处、见到实效。全面加强县司法局建设,充实、规范县级司法行政机关工作职能。加强技术保障,进一步加快推进“数字法治智慧司法”信息化体系建设,用好大数据、人工智能等手段,提高信息自动生成、抓取、统计、分析能力水平,减轻基层数据填报负担。大力推行司法行政系统网上办公,充分利用司法部办公平台和协同办公系统,方便基层工作。加大监督力度,充分运用政治巡视巡察等手段,对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,对干实事、作风好的先进典型及时总结宣传推广,充分发挥标杆示范作用,推动为司法行政系统基层和干警减轻负担的各项要求落到实处。

司法部设立了监督电子信箱:sfbjcjf@163.com,广泛接受社会各方监督,欢迎基层反映意见建议。

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